2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作 　　

　　市住建執(zhí)法總隊，各區(qū)住建委，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)天津市
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，我委制定了《2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》，已經(jīng)我委2021年第3次主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　2021年天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全工作要點(diǎn)
　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是天津開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的起步之年，做好質(zhì)量安全管理工作意義重大。全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量安全工作的重要指示批示精神，落實(shí)市委、市政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。一、提高政治站位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)安全發(fā)展
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、疫情防控等工作的重要批示指示精神，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”，營造住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)良好局面。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、宣傳處）
　?。ǘ┖粚?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持人民至上、人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照“堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的要求，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。建立嚴(yán)格嚴(yán)肅的安全事故責(zé)任追究體制機(jī)制，對安全事故“零容忍”。（責(zé)任單位：質(zhì)安處、房管處、物業(yè)處、村鎮(zhèn)處、重大項目辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（三）系統(tǒng)謀劃并實(shí)施新時期質(zhì)量安全制度建設(shè)工作。分析新形勢下質(zhì)量安全管理面臨的問題，及時修訂相關(guān)政策文件。推動工程項目實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險，試點(diǎn)工程質(zhì)量缺陷險。探索第三方機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量安全提供技術(shù)服務(wù)。在實(shí)施安全生產(chǎn)許可證電子證照的基礎(chǔ)上，推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證無人審批。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、政務(wù)服務(wù)處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　二、完善質(zhì)量體系，壓實(shí)主體責(zé)任
　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制，以法定代表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)志牌制度為抓手，落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，強(qiáng)化參建單位和項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。2021年，天津市新建工程“兩書一牌”覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施落地。出臺天津市工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則，組織開展樣板工程觀摩交流，指導(dǎo)企業(yè)建立適合企業(yè)和項目實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)手冊，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化程度。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。┘訌?qiáng)建設(shè)工程竣工驗收監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級住建執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況的現(xiàn)場監(jiān)督，對違規(guī)行為做好督促整改，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。開展好消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處、消防驗收處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（七）加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理。持續(xù)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域日常檢查和專項檢查，采取內(nèi)業(yè)檢查與施工現(xiàn)場追溯相結(jié)合的方式，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與工程現(xiàn)場實(shí)際檢測情況的數(shù)據(jù)溯源性檢查；推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)工程信息、檢測信息、報告信息與監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)的整合互通，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效率，遏制工程檢測領(lǐng)域弄虛作假行為。開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測能力比對活動，組織開展專業(yè)檢測技術(shù)能力培訓(xùn)，促進(jìn)建設(shè)工程檢測水平不斷提升。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ò耍┘訌?qiáng)建材質(zhì)量管理。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防超標(biāo)海砂用于建設(shè)工程。對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑材料進(jìn)行監(jiān)督封樣抽測，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場各項材料驗收、復(fù)檢制度，嚴(yán)防不合格原材料用于建設(shè)工程。加大預(yù)拌混凝土使用環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ň牛┓e極推動工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。積極推動企業(yè)創(chuàng)建魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、海河杯獎、市級文明示范工地等活動，注重發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對工程質(zhì)量的提升作用，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的精神，激勵更多企業(yè)創(chuàng)建精品工程。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提升安全監(jiān)管水平
　　（十）扎實(shí)開展城市建設(shè)安全整治三年行動。嚴(yán)查各項風(fēng)險隱患，實(shí)行重大隱患掛牌督辦整改，健全城市建設(shè)隱患排查整治長效機(jī)制。以防高處墜落、防坍塌、防機(jī)械傷害、防觸電、防物體打擊、防火災(zāi)為重點(diǎn)，盯緊危險性較大的分部分項工程等重點(diǎn)點(diǎn)位，結(jié)合全年工作安排，完成春季開復(fù)工、暑雨季、秋冬季、消防安全、?；钒踩?、工地食品安全檢查、重大時間節(jié)點(diǎn)安全檢查等安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，持續(xù)做好工程安全各項管控措施的落實(shí)，進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，穩(wěn)步、有效提升各參建單位自維自控能力和水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、重大項目辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)重大安全風(fēng)險管控。貫徹落實(shí)《京津冀地區(qū)安全風(fēng)險分析及防范措施》涉及住建領(lǐng)域施工安全、抗震、危房等安全風(fēng)險及防控措施。明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和運(yùn)行調(diào)度，逐項推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、物業(yè)處、重大項目辦、房管處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、建筑市場處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)施工起重機(jī)械安全管理。加強(qiáng)施工起重機(jī)械備案、安拆告知、檢驗檢測、使用登記環(huán)節(jié)的管理。要加大對起重機(jī)械、架設(shè)設(shè)施的安裝（拆卸）和驗收活動的執(zhí)法檢查，嚴(yán)查安拆單位資質(zhì)資格和特種作業(yè)人員持證上崗情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ㄊ┘哟蟀踩a(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管力度。對新申請和辦理延期企業(yè)，加大企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核頻次和力度，結(jié)合網(wǎng)上提交材料，切實(shí)將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。同時對企業(yè)安全生產(chǎn)條件實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，不定期、多頻次對企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)復(fù)核。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（十四）強(qiáng)化已建成交付使用房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已建成交付使用房屋安全使用和既有建筑玻璃幕墻使用維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，組織各區(qū)進(jìn)行政策培訓(xùn)，明確日常管理和行政執(zhí)法工作內(nèi)容，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)、推動各區(qū)住建委監(jiān)管措施落實(shí)落地。有序開展房屋安全隱患排查，指導(dǎo)督促各區(qū)住建委推動落實(shí)房屋安全產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任，組織開展汛期、冬季安全查勘和專項安全排查整治，建立危險房屋、嚴(yán)重?fù)p壞房屋、隱患整治等管理臺賬，落實(shí)“兩書一報告一清單”制度，推動房屋安全責(zé)任人修繕解危，確保房屋住用安全。（責(zé)任部門：房管處、質(zhì)安處、市房產(chǎn)管理服務(wù)中心、市房地產(chǎn)市場服務(wù)中心、市房屋安全鑒定中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ㄊ澹┳龊棉r(nóng)房安全管理工作。持續(xù)開展農(nóng)村困難群眾危房改造，解決農(nóng)村新增困難群體的住房安全問題。全力推動農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。摸清農(nóng)村房屋安全底數(shù),建立農(nóng)村住房檔案和農(nóng)村房屋管理信息系統(tǒng)。充分利用國家抗震改造補(bǔ)貼政策,調(diào)動群眾參與農(nóng)房整治的積極性，不斷提高農(nóng)房安全性能。研究出臺天津市農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)管理制度，建立健全常態(tài)化農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)制。（責(zé)任部門：村鎮(zhèn)處、各區(qū)住建委）
　?。ㄊ┥钊腴_展既有和在建違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作。重點(diǎn)整治未依法取得施工許可證擅自施工，未辦理竣工驗收備案擅自投入使用，擅自改變使用功能，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴(kuò)建房屋建筑等行為以及未依法取得消防許可用作生產(chǎn)經(jīng)營或公共事業(yè)的房屋建筑，特別是人員密集場所房屋建筑。清查整治既有和在建房屋建筑施工等行政許可手續(xù)辦理過程中存在的違法違規(guī)審批行為。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、房管處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（十七）全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查。按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實(shí)施方案（試點(diǎn)版）的通知》（國災(zāi)險普辦發(fā)〔2020〕13號）要求，全面開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，制定普查實(shí)施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動、指導(dǎo)各區(qū)做好城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋調(diào)查工作，對調(diào)查成果進(jìn)行審核、匯交，全面摸清房屋隱患底數(shù)，為中央和天津市開展自然災(zāi)害防治工作提供科學(xué)決策依據(jù)。（責(zé)任部門：房管處、村鎮(zhèn)處、質(zhì)安處、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計處、網(wǎng)信辦、各區(qū)住建委）
　　（十八）強(qiáng)化建筑工程施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)管。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，重點(diǎn)包括：作業(yè)區(qū)、倉庫、活動板房等重點(diǎn)部位的消防安全措施落實(shí)情況；高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、集體宿舍用電設(shè)施、現(xiàn)場消防設(shè)施配備安裝；消防通道設(shè)置、易燃易爆物品堆放管理。加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，落實(shí)消防安全責(zé)任，及時消除火災(zāi)隱患。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（十九）做好物業(yè)小區(qū)消防安全管理。指導(dǎo)各區(qū)住建委督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定，做好物業(yè)管理小區(qū)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)、管理，并在屬地消防救援部門的指導(dǎo)下，做好消防車通道治理相關(guān)工作，對占用消防車通道，經(jīng)勸阻制止無效的及時向?qū)俚亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及消防救援機(jī)構(gòu)報告。（責(zé)任部門：物業(yè)處、住保中心、各區(qū)住建委）
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)文明工地建設(shè)。制定天津市建筑施工揚(yáng)塵管控三年行動方案，做好重污染天氣下的應(yīng)對工作。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵治理“六個百分之百”和視頻監(jiān)控、在線顆粒物監(jiān)測“全覆蓋”，深入開展建筑施工揚(yáng)塵治理，促進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵治理精細(xì)化、常態(tài)化。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ǘ唬┳龊脩?yīng)急管理工作。及時修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，明確責(zé)任分工。做好應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建覆蓋房建、市政、軌道交通等專業(yè)的市級應(yīng)急隊伍，督促在建施工工程成立各工程專業(yè)防汛搶險隊伍，監(jiān)督指導(dǎo)開展有關(guān)防汛知識宣傳、教育培訓(xùn)等活動，有針對性進(jìn)行防汛抗災(zāi)應(yīng)急演練。監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位做好防汛應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備、更新和維護(hù)管理。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、房管處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　四、落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)落實(shí)
　　（二十二）按照國家和天津市防控指揮部的工作部署，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情常態(tài)化防控工作，指導(dǎo)各建筑工地做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控和全流程封閉管理，堅持疫情常態(tài)化防控和安全生產(chǎn)管理同部署、同落實(shí)，做到建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)并重。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，壓實(shí)屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。房建市政建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行各項疫情防控措施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案。做好防疫物資儲備。持續(xù)開展疫情隔離觀察場所和已開復(fù)工項目人員集中居住場所安全風(fēng)險隱患專項排查整治，切實(shí)防范重大安全風(fēng)險。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、建筑市場服務(wù)中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ǘ┙ㄖさ厝藛T健康檔案管理。各項目單位動態(tài)掌握國家和天津市發(fā)布的高中低風(fēng)險地區(qū)等級、應(yīng)急響應(yīng)級別，及時排查跟蹤員工流動情況。加強(qiáng)值班值守，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班巡查制度。落實(shí)不聚集、戴口罩、必真驗、保距離、勤消毒等疫情防控措施。減少人員流動、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集，加強(qiáng)個人防護(hù)，科學(xué)、精準(zhǔn)、依法、有效防控。鼓勵建筑施工企業(yè)組織本企業(yè)施工管理人員和作業(yè)人員接打疫苗。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、建筑市場處、建筑市場服務(wù)中心、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　五、保障措施
　?。ǘ模┩七M(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。梳理整合現(xiàn)有系統(tǒng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全數(shù)據(jù)資源，推動建立“天津市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法信息化平臺”，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，實(shí)現(xiàn)與天津市執(zhí)法監(jiān)督平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步提升建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。（責(zé)任部門：質(zhì)安處、網(wǎng)信辦、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　　（二十五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。大力開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升市、區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法人員的法治思維和法治能力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。落實(shí)行政處罰案卷法制審核制度，嚴(yán)格按照自由裁量權(quán)基準(zhǔn)處理各類案件。定期開展行政處罰案卷評查工作，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任部門：法規(guī)處、質(zhì)安處、市住建執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委）
　?。ǘ﹪?yán)厲查處違法違規(guī)行為。落實(shí)“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，高度重視人民群眾對建設(shè)質(zhì)量安全的投訴舉報，堅持“有法必依、違法必究”的原則，嚴(yán)格按照“四鐵“要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，在監(jiān)督過程中加強(qiáng)執(zhí)法，在執(zhí)法過程中強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)。堅持專項執(zhí)法和日常執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法全過程、全事項，全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對查出的問題和隱患，要跟蹤落實(shí)、整改到位，對存在嚴(yán)重安全隱患的，要掛牌督辦，依法進(jìn)行處罰，進(jìn)行通報曝光，并對責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。